El Senado de Brasil aprueba un aumento gradual de impuestos para licencias de apuestas a partir de 2026
Brasil avanza hacia un incremento de impuestos sobre las licencias de apuestas de cuota fija después de que la Comisión de Asuntos Económicos del Senado aprobara un aumento progresivo que elevará la tasa sobre los ingresos brutos del juego (GGR) al 18% para 2028. La propuesta pasa ahora a la Cámara de Diputados, mientras el gobierno busca nuevas fuentes de ingresos para financiar sus programas sociales ampliados.
El plan fiscal gana impulso en el Senado
La Comisión de Asuntos Económicos (CAE) aprobó un aumento gradual del impuesto aplicado a las licencias de apuestas, que subirá del 12% actual del GGR al 18% en 2028. La estructura escalonada eleva la tasa al 15% en 2027 antes de alcanzar el umbral final un año después.
La versión adoptada sustituye una propuesta previa que buscaba aumentar los impuestos sobre las licencias Bets al 24%, una idea que resurgió tras el fracaso del gobierno en asegurar apoyo para una subida más amplia de impuestos durante una votación en el Congreso en octubre. Tras el rechazo, el paquete fiscal fue reformulado y fusionado con nuevos tributos a los servicios fintech.
Las proyecciones económicas vinculadas a las reformas combinadas indican que el gobierno federal recaudará alrededor de R$5 mil millones anuales a partir de 2026.
Lula y Haddad se alinean en la estrategia fiscal revisada
Los ajustes tributarios cuentan con el apoyo del presidente Luiz Inácio Lula da Silva y del ministro de Hacienda, Fernando Haddad, quienes consideran la reforma esencial para financiar los programas sociales del gobierno. Lula ha reservado R$300 mil millones para gasto social en 2026, calificando el mandato como “el mayor paquete de inversión social en la historia de Brasil”.
Haddad, uno de los arquitectos del marco regulatorio original de apuestas, cambió de rumbo este año tras la resistencia a su propuesta de aumentar el impuesto a las transacciones financieras (IOF). Abandonó el plan del IOF en agosto y optó por la tributación de las apuestas como una alternativa más viable políticamente.
Los próximos pasos
El proyecto avanzará ahora a la Cámara de Diputados. Si ningún senador solicita una revisión plenaria dentro de cinco días, la propuesta evitará una votación completa en el Senado y pasará directamente a la Cámara Baja para un nuevo análisis en comisión. Cualquier enmienda introducida por los diputados requerirá volver al Senado para su confirmación.
El acuerdo en torno al 18% GGR marca el cierre de un primer año turbulento para el mercado regulado de apuestas de cuota fija y juego online en Brasil. Durante 2024 y 2025, los operadores tuvieron que adaptarse a nuevas restricciones sobre bonos, incentivos y prácticas de marketing, especialmente en lo relativo a usuarios inscritos en el programa Bolsa Família.
Prioridades regulatorias para 2026
El gobierno prevé abordar varias lagunas regulatorias pendientes el próximo año. Entre las prioridades figuran la creación de un registro federal de autoexclusión y un proyecto de ley específico para regular la publicidad del juego online. Paralelamente, los legisladores reabrirán el debate sobre el PL 2.234/2022, el histórico “proyecto de casinos” que busca establecer un marco nacional para el juego presencial.
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